Istanbul
دخل قانون "الحماية المدنية في سوريا" ، المعروف باسم "قانون قيصر" ، حيز التنفيذ في 17 يونيو ، لفرض معادلة جديدة على مسار الأزمة السورية ، تهدف إلى زيادة العزلة السياسية لبشار الأسد. نظام ، وفرض نمط جديد صارم يحكم الحصار المالي والاقتصادي ضده ، ومعاقبة حلفائه ، لإرغامه على قبول حل سياسي على أساس قرار مجلس الأمن 2254.
يهدف قانون قيصر في المقام الأول إلى تجاوز عرقلة روسيا المستمرة لقرارات مجلس الأمن المتعلقة بالأزمة السورية ، باستخدام حق النقض ضد جميع المسارات الدولية التي تسعى إلى إيجاد حل سياسي في سوريا. هذه الحماية الروسية لنظام الأسد ضمنت حرية تعطيل كل المبادرات والمسارات الدولية ، وإفراغها من محتواها والتحايل عليها ، واللعب لكسب عامل الوقت من أجل التوصل إلى حل عسكري. هذا التمرد ضد الإرادة الدولية لم يكن ليحدث بدون الحماية المطلقة التي قدمتها روسيا لنظام الأسد.
ومع ذلك ، مع فشل جهود النظام وحلفائه لكسر إرادة الشعب السوري والقضاء عسكريا على ثورته ، يواجهون اليوم عقوبات واستحقاقات سياسية ، حيث سيضطرون إلى قبول حل سياسي وفقا لقرار مجلس الأمن 2254 ، التي تنص على أن الفترة الانتقالية لا يكون للأسد ونظامه فيها مصلحة في الحكم.
** ردود فعل النظام Asadli ، قانون قيصر
وتعليقا على "قانون قيصر" ، قال وزير خارجية نظام الأسد ، وليد المعلم ، "إذا كانوا يتوهمون أن مثل هذا الإجراء من جانب واحد سيخضع سوريا لظروفهم ، دعهم يحلمون ، فلن نستسلم لأي شرط." وتابع: "إن الهدف الحقيقي لقانون قيصر ، بالإضافة إلى تجويع الشعب السوري ، هو فتح الباب أمام عودة الإرهاب كما كان منذ عام 2011" ، متحدثًا عن "الترهيب الإعلامي والحرب النفسية" حول آثار القانون وتصويرها على أنها الضربة الأخيرة للنظام.
واضاف "نحن في تحالف وثيق مع روسيا والموقف الروسي الداعم لسوريا مستمر وهناك مشاورات شبه يومية مع موسكو. كما اكد الوفد الايراني الذي زار دمشق قبل ايام ان بلاده لن تترك سوريا وحدها .
وأضاف: "نرحب بأي خطوة إماراتية لتعزيز العلاقة مع سوريا ، بغض النظر عن تحذيرات جيفري".
وذكرت مصادر من داخل دمشق أن المؤتمر الصحفي الذي نظمه وليد المعلم تم بناء على طلب من روسيا وإبلاغ حاكم سوريا الكسندر يفيموف بنصه مقدما. كان الهدف من المؤتمر الصحفي هو تبرير إرسال المرتزقة إلى ليبيا بذريعة دعم الجنرال المهزوم خليفة حفتر ، ودعوة الإمارات إلى مواصلة تطبيع علاقاتها مع النظام.
** تداعيات قانون قيصر
بدأت تظهر تداعيات قانون قيصر ، حتى قبل دخوله حيز التنفيذ ، حيث تسببت في أزمة اقتصادية خانقة في مناطق سيطرة النظام داخل سوريا ، وأثارت موجة من الخوف والقلق بين مجموعة واسعة من رجال الأعمال والتجار اللبنانيين التعامل مع نظام الأسد وتزويده بأسباب البقاء والاستمرارية.
ليس هناك شك في أن قانون قيصر لحماية المدنيين سيحرم النظام من قدر كبير من الدعم من حلفائه الروس والإيرانيين والحلفاء الآخرين ، وسيفقد الموارد التي يستخدمها في حربه ضد السوريين. كما سيعطل القانون بشكل دائم الحل العسكري ويعيد البوصلة إلى العملية. سياسي بقيادة الأمم المتحدة.
أدرجت وزارة الخارجية الأمريكية 39 شخصًا وكيانًا في قائمة العقوبات التي يشملها "قانون قيصر" ، ووعدت بفرض المزيد من العقوبات في الأسابيع والأشهر المقبلة ، على الأفراد والكيانات الداعمة لنظام الأسد ، مما يشير بوضوح إلى أن واشنطن تمضي قدما في تنفيذ هذا القانون.
وأوضح المبعوث الأمريكي المسؤول عن الملف السوري ، جيمس جيفري ، أن المسار السياسي والتفاوضي لا يزال متاحًا ، وأن قانون قيصر يمكن تجميده في حال توقف النظام عن قتله واعتقاله وتشريده ، وقدم خطوات عملية في ملف المعتقلين. وهذا يجعل القانون فرصة حقيقية لإنقاذ سوريا ، والتحرك نحو حل سياسي حقيقي وفقًا للقرارات الدولية ، بما في ذلك 2254 ، نحو انتقال سياسي شامل يضمن عودة آمنة للاجئين السوريين ويبشر بإعادة إعمار ما دمره النظام وحلفائه.
** علاقة قانون قيصر بالانهيار في اقتصاد النظام
ليس هناك شك في أن إصدار قانون قيصر ساهم في انهيار اقتصاد النظام السوري. لكن الادعاء بأنه السبب الوحيد أو الرئيسي لانهيار اقتصاد النظام هو ادعاء خاطئ ومخالف لأبسط القواعد الاقتصادية.
هناك عوامل أدت إلى انهيار الاقتصاد السوري ، بعضها اقتصادي ، وبعضها سياسي ، وبعضها إداري.
عوامل اقتصادية
- انخفاض أسعار النفط في السوق الدولية مما أثر سلبا على الدول الداعمة للنظام بسبب اعتمادها الشديد على تجارة النفط في اقتصاداتها. ونتيجة لذلك ، انخفضت المساعدة النقدية الإيرانية لسوريا.
- إن البنك المركزي السوري خالي من العملات الأجنبية والذهب ، حيث إن وجود احتياطيات العملات الأجنبية والذهب هي الركائز الأساسية التي تقوم عليها العملات الوطنية. أصبح البنك المركزي خالياً من احتياطيات النقد الأجنبي ، بسبب توقف عائدات النقل البري والبحري والجوي ، ووقف حركة التصدير ، وهي أكبر مساهم في إيرادات العملات الأجنبية.
- توقفت عجلة الإنتاج تمامًا تقريبًا ، واستورد النظام السلع الضرورية من الخارج ، حيث تتم عمليات الشراء بالعملات الأجنبية ، وخاصة الدولار ، مما أدى إلى زيادة الطلب عليها ، ونقص في السوق ، وبالتالي ارتفاع في سعره على حساب الليرة المحلية.
- خروج النفط والقمح والبقوليات وعدد من السلع الإستراتيجية المهمة من أيدي النظام.
- انخفاض الناتج المحلي الإجمالي في سوريا ، وتوقفت عجلة الإنتاج والاقتصاد إلى حد كبير. لأن النظام دمر المصانع وخطوط الإنتاج ، ودمر البنية التحتية التي تعتبر أهم ركيزة الاقتصاد.
ارتفاع مستوى الفقر بين السوريين بسبب النزوح الداخلي والهجرة ، وتحول أكثر من نصف السكان من العمال المنتجين إلى المستهلكين العاطلين عن العمل.
توقفت التحويلات المالية من الخارج ، حيث أصبح السوريون في الخارج معنيين بدعم أسرهم وإعانتهم ، الذين أصبحوا نازحين داخلياً ولاجئين في الشتات.
* العوامل السياسية
- عقوبات اقتصادية على الدول التي تدعم النظام السوري ، أولاً إيران ثم روسيا ، بالإضافة إلى عدم الاستقرار في كل من لبنان والعراق ، رئتي النظام الذي يتنفسان من خلاله ، وخاصة لبنان ، وتحديداً البنوك والمصارف اللبنانية التي مخزن عملات التجار الذين يتعاملون مع النظام من خلال تأمين العملات الأجنبية ، حيث منعت هذه البنوك صرف مبالغ كبيرة لعملائها ، الأمر الذي خلق أزمة نقدية وسيولة للنظام إلى حد كبير.
- العقوبات الأمريكية والأوروبية المفروضة على الشخصيات الرئيسية في النظام السوري ، والتي تعتبر أسلحة اقتصادية ، مثل رامي مخلوف ، وسامر الفوز ، ووسيم قطان ، وعدد غير قليل من المسؤولين والتجار الذين يؤمنون باحتياجات النظام من الخارج. .
- تمويل الحملات العسكرية ضد قوى المعارضة ، والإصرار على خيار التسوية العسكرية لمدة تسع سنوات متتالية ، مما أبعد النظام عن كل قدراته الاقتصادية.
قلة نشاط المنظمات الدولية في كل من المعارضة والنظام ؛ كانت هذه المنظمات تقدم منحًا وتفتح مشاريع إغاثة بالعملة الأجنبية ، والتي كانت واحدة من أهم مصادر العملة الصعبة في سوريا.
- أدى تفاقم الخلاف بين مخلوف والأسد إلى توقف العديد من الأنشطة الاقتصادية المتعلقة بشركات مخلوف ، وأصبحت شركاته تحول أصولها من العملة المحلية إلى عملات أجنبية ، ثم حولتها إلى خارج البلاد ، لذلك وزاد الطلب على هذا الأخير ، وزاد عرض الليرة السورية ، وانخفض السعر.
يقوم أمراء الحرب بتحويل أرصدتهم من الدولار خارج سوريا ، مع اقتراب تنفيذ قانون قيصر.
مخاوف من تصاعد التوتر في الشرق الأوسط مما يعكس ضعف إيران وعدم قدرتها على دعم الاقتصاد السوري.
* العوامل الإدارية
غياب منطق الدولة بين المؤسسات الحكومية ، منذ فرض النموذج الإيراني نفسه في سوريا ، لذا تحولت الدولة / النظام السوري من مؤسسات إلى مجرد ميليشيات تعتبر نفسها حماة الوطن ، لا تحترم القانون ، لا تنطبق السياسة ، وعدم مراعاة التعليمات ، بحيث يصبح الاقتصاد سجينًا لأمراء الحرب ، من بين القادة الميدانيين في جيش النظام والميليشيات التي جنت مبالغ كبيرة من الحرب ، وشلت حركة مؤسسات الدولة ، و فقدوا قدرتهم على اتخاذ قراراتهم المستقلة.
البنك المركزي في طليعة مؤسسات الدولة التي تعاني من الشلل وعدم القدرة على اتخاذ القرار السيادي المناسب. كان من الطبيعي أنه لم يتمكن من معالجة مشكلة تراجع الليرة.
هذا بالإضافة إلى سلسلة من السياسات النقدية الفاشلة التي أدت إلى تدهور سعر الليرة مقابل الدولار على مدى سنوات الحرب ، وقد ساهم ذلك في فقدان قيمته مقابل باقي العملات.
يقول رجل الأعمال والاقتصادي الأردني طلال أبو غزالة: "تعتمد اقتصادات الدول بشكل رئيسي على عملتها المحلية وتحتاج إلى الدولار فقط لتمويل المعاملات المالية والتجارية الأجنبية". "الانخفاض الأخير في العملة السورية يرجع بشكل رئيسي إلى عامل نفسي ، ويمكن للعقوبات الأمريكية أن تؤثر على سعر الصرف ، ولكن ليس من المعقول التسبب في تدهور كبير".
يشير أبو غزالة إلى أن 90٪ من المعاملات في الدول بالعملة المحلية ، في حين أن حصة الدولار من المعاملات هي 10٪ - 15٪ فقط ، لذلك يستبعد انكماش الاقتصاد السوري وراء تراجع الليرة ، حيث لا يمكن للانكماش أن يؤثر على الليرة السورية بهذا المصير معتبرا أن الانخفاض ناجم عن عامل نفسي وليس اقتصادي.
يشير بو غزالة إلى إمكانية اعتماد دمشق لنظام المقايضة عند إبرام اتفاقيات التجارة الخارجية لتجاوز العقوبات الأمريكية ، خاصة وأن بداية التجارة في العالم بدأت من مبدأ المقايضة.
هنا يجب ملاحظة أن قانون قيصر يستثني من الأحكام الأساسية العقوبات ، والتي تشمل الغذاء والدواء والضروريات الأساسية.
** هل يسقط تطبيق قانون قيصر نظام الأسد؟
تُظهر تجارب العقود الماضية ، من الحصار المستمر منذ عام 1959 ، أن العقوبات الغربية لم تنجح في إسقاط الأنظمة المعادية للغرب ، بدءًا بالعراق في أيام صدام حسين ، ولا تنتهي بفنزويلا في أيام خافيير تشافيز عبر كوريا الشمالية وكوبا وليبيا وإيران وغيرها.
صحيح أن العقوبات الدولية لا تسقط الحكومة. وأنه يساهم في إضعافها وإجبارها على تقديم تنازلات حول قضايا محددة دون إسقاطها ، وأن المسؤولين الأمريكيين يقولون بصراحة خلال النهار إن واشنطن ليست على وشك الإطاحة بنظام الأسد ، حتى لو رأت ضرورة رحيله.
ومع ذلك ، فإن البيانات المتاحة حاليًا على الساحة السورية من المرجح أن تؤدي إلى حالة قد تنتهك القاعدة المذكورة أعلاه. لأن نظام الأسد كان سيخرب منذ نهاية 2012 ، لولا الدعم الإيراني غير المحدود والتدخل العسكري الروسي.
كما هو معروف من بعيد وبعيد ، أن نظام الأسد يقوم على قدميه ، ليس بسبب قدراته الخاصة ، بل بالاعتماد على القوى الخارجية ، روسيا وإيران على وجه الخصوص ، وهذا ما يصرحون به دائمًا. لا معنى لقياس حالته لحالات أخرى.
بدلاً من ذلك ، يمكن القول أن مصير الأسد ونظامه مرتبط مباشرة بالإرادة السياسية الكامنة وراء تطبيق قانون قيصر ، وطبيعة ومدى الضغط الذي ستمارسه الإدارة الأمريكية. سيكون هذا اختبار مصداقية لترامب وفريقه عشية الانتخابات الأمريكية.
مع قدر من الدبلوماسية مع موسكو ، بالتنسيق والتعاون مع بروكسل وأنقرة ، والمزيد من الضغط على طهران ، سيتمكن دونالد ترامب من وضع الأزمة السورية على المسار الصحيح ، وسيخوض الانتخابات بفوز تاريخي كبير.
ليست هناك تعليقات:
إرسال تعليق